四不像的互联网金融协会-于达维的财新博客-财新网

　　25号开始，互联网金融圈子里，开始流行这样一句话：你捐了没有？没有捐的，你怎么还没捐？捐了的，捐了多少？捐了多大？是普通会员还是理事？

　　这仿佛是回到了两百年前的大清。所谓“三年清知府，十万雪花银”，捐一个知县要4600两银子，但其薪俸只有60两银子。

　　当然这次捐到的不是政府官员，而是互联网金融协会里的会员等级。

　　25日上午，在上海召开的中国互联网金融协会成立大会上，公布了这样一张价目表。花100万，可以当副会长，花80万，可以当常务理事，理事和监事的价格是60万，而20万只能买一个普通会员。

　　搞互联网的人中间，很多人都打过游戏。打互联网游戏的时候，大家都知道要打怪才能升级，但是如果比较舍得花钱的话，可以买到比较高级的装备，升级也比较快，但是还没有只要花钱就能升级的。

　　很明显，互联网金融协会的机制，已经远远走到了互联网游戏的前面。

　　根据大会公布的材料，此次会员代表大会共437名代表参与，其中来自银行机构84名，来自证券、基金、期货公司44名，来自保险公司17名，来自其他互联网金融新兴企业及研究、服务机构292名。

　　即便是按照最低的普通会员价计算，刚刚成立的中国互联网金融协会收入已经超过8000万，考虑到还有价格更贵的副会长和理事等位置，收入过亿不在话下。

　　当然，如果这是一个民间组织，加入退出全凭自愿，谁愿意花多少钱，都无所谓，就是谁愿意花个100亿，买个会长理事当当，只要其他会员同意，别人也说不出什么。没有哪条法律规定他们不能这么做。

　　但是中国互联网金融协会又不像个民间组织。

　　根据该协会的自我介绍，中国互联网金融协会是2014年4月3号，由中国人民银行、银监会、支付清算协会、证监会等牵头组建，已正式获得国务院批复，该协会由央行条法司、银监会普惠金融部牵头筹建，旨在对互联网金融行业进行自律管理。

　　该协会主要职能为按业务类型制订经营管理规则和行业标准，推动机构之间的业务交流和信息共享；明确自律惩戒机制，提高行业规则和标准的约束力；强化守法、诚信、自律意识，树立从业机构服务经济社会发展的正面形象，营造诚信规范发展的良好氛围。

　　明明看上去是一个监管部门组成的联合体，为什么却强调自律。是几个监管部门一起，看着互联网金融企业自律么，这样的自律，叫自律么？

　　再看看在成立大会上公布的协会领导提名名单，原央行副行长李东荣被提名为会长，银监会普惠金融部副主任文海兴、证监会创新业务监管部副主任刘洁、保监会发展改革部副主任何肖锋、蚂蚁金服董事长彭蕾等人担任副会长，中国金融教育发展基金会初本德为理事长，人民银行科技司副司长陆书春为秘书长。

　　离职的、在职的官员，占据了协会的各个关键位置，这究竟是个民间组织，还是政府机关。

　　实际上，早在1998年，中央办公厅、国务院办公厅就颁发过《关于党政机关领导干部不兼任社会团体领导职务的通知》(中办发[1998]17号)，规定在职县（处）级以上领导干部，不得兼任社会团体（包括境外社会团体）领导职务（含社会团体分支机构负责人）。

　　社会团体领导职务是指社会团体的会长、理事长、主席、副会长、副理事长、副主席、秘书长，分会会长、不包括名誉职务、常务理事、理事。

　　那么问题来了，如果中国互联网金融协会是民间组织，那么上述几位在职官员担任重要职务是明显违规的，如果说它是政府部门，谁见过明码标价可以加入的政府部门？

　　实际上，对于退休官员加入行业协会，国家也有明确规定。在2004年《党政领导干部辞职暂行规定》中，党政领导干部辞去公职后三年内，不得到原任职务管辖的地区和业务范围内的企业、经营性事业单位和社会中介组织任职；不得从事或者代理与原工作业务直接相关的经商办企业活动。

　　2015年7月8日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》，行政机关不得推荐、安排在职和退（离）休公务员到行业协会商会任职兼职。现职和不担任现职但未办理退（离）休手续的党政领导干部及在职工作人员，不得在行业协会商会兼任职务。

　　领导干部退（离）休后三年内一般不得到行业协会商会兼职，个别确属工作特殊需要兼职的，应当按照干部管理权限审批；退（离）休三年后到行业协会商会兼职，须按干部管理权限审批或备案后方可兼职。

　　根据这一方案，2015年9月，民政部发布《全国性行业协会商会负责人任职管理办法（试行）》中，对全国性行业协会商会负责人的任兼职管理，也作了类似规定。

　　这被看作是进一步清理政府、市场、社会关系，厘清政府机关与行业协会商会职能边界、有效促进全国性行业协会商会健康有序发展的重要举措，也是干部管理权限中把“权力关在制度笼子”的延伸，同时也是从严管理干部的重要途径。

　　这从根本上切断了行业协会商会继续担任“二政府”和“红顶中介”的可能，同时促使行业协会商会增强自主性、自治性与自律性，将其服务的重点对象从政府转向企业、行业、市场和社会。

　　我们看看中国互联网金融协会会长李东荣的简历。李东荣，出生于1954年8月，经济学博士、研究员，中国人民银行党委委员。曾任中国人民银行广东省分行计划处副科长、中国人民银行广东省韶关市分行党组书记、中国人民银行广州分行党委委员、国家外汇管理局副局长、中国人民银行行长助理等职务。2015年3月，年满60岁的李东荣正式卸任央行副行长一职。

　　也就是说，刚刚退休不到一年，李东荣就出任了中国互联网金融协会会长。

　　客观而言，由退休官员担任行业协会负责人，如果能够发挥本人在行业中的专业价值，也不失为一件好事。但是在现实中，负责人的官方背景、权力背景难免干扰到行业协会的透明运作，甚至让协会异化为官员退休后养老的“后花园”、“俱乐部”。这也是政府出台相关的政策,以防止一些政府官员退休后继续“捞油水”。

　　当然我们不能说这些退休、在职官员是在“捞油水”，肯定是“确属工作特殊需要”。记得之前认识的一位本地国企的负责人，退休后他很想在机器人事业上发挥一些余热，于是参与组建了一个机器人行业协会，耗费了很大精力，工作开展也不是很顺利。但是在国家明确的规定面前人人平等，他也不得不辞去了机器人协会的领导职务，没有什么“工作特殊需要”。

　　这也是由于前述方案中的规定，对已在行业协会商会中任职、兼职的公务员，按相关规定进行一次性清理。任职的在职公务员，或者退出行业协会商会工作，或者退出公务员管理，不再保留公务员身份。在行业协会商会兼职的公务员，要限期辞去兼任职务。

　　而现在这个中国互联网金融协会，却可以完全不受相关规定的限制，左右逢源，将行政权力和会员费用，同时收入囊中。

　　这到底是政府部门还是民间组织？为了明确这个协会的具体性质，我们还特意去民政部的网站上查了一下。虽然媒体报道这个协会已经经过了民政部的审批，但是在民政部的全国性民间组织的查询系统中，还查不到它的名字。

　　查到了名字里面有互联网三个字的，有中国互联网协会、中国互联网上网服务营业场所行业协会、中国互联网发展基金会。

　　当然有可能是已经通过了还没上线。那种还没在民政部通过，就已经收了上亿会费的事情，肯定是不会发生的。

话题：